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湖北省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》的通知（鄂財(cái)采發(fā)〔2021〕4號）
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購需求管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省工作實(shí)際，提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識政府采購需求管理的重要意義
加強(qiáng)政府采購需求管理是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的具體舉措，是提高政府采購效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容,是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實(shí)公平競爭交易規(guī)則、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要抓手,在政府采購活動全流程中具有承上啟下的重要作用。各級財(cái)政部門、預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府采購需求管理的重要性和必要性,準(zhǔn)確把握政府采購需求管理目標(biāo)要求，確保取得工作實(shí)效。
二、嚴(yán)格落實(shí)政府采購需求管理的各項(xiàng)要求
（一）科學(xué)合理確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》規(guī)定對采購項(xiàng)目開展需求調(diào)查，以彌補(bǔ)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作的不足。采購需求調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、預(yù)算安排及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場狀況、擬采購標(biāo)的需要滿足的技術(shù)和商務(wù)要求等情況開展，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式深入了解采購標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，確保采購需求合規(guī)、完整、明確、規(guī)范。
（二）嚴(yán)格依據(jù)采購需求制定采購實(shí)施計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求特點(diǎn)對采購合同的訂立和管理作出安排。采購實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括但不限于采購項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開展采購活動的時(shí)間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則，以及合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。其中，履約驗(yàn)收方案要明確、具體、客觀、可量化，還應(yīng)當(dāng)在合同中約定。涉及政府向社會公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有服務(wù)對象參與，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公告。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。采購人要切實(shí)履行政府采購需求管理主體責(zé)任。一是加強(qiáng)內(nèi)控管理。將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，在制定采購需求時(shí)，按照內(nèi)控要求做好風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是建立審查機(jī)制。針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容并重新進(jìn)行審查，確保采購需求合理合法，最大限度發(fā)揮政府采購政策功能，避免對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，遏制供應(yīng)商不合理投訴舉報(bào)以及因采購需求不合規(guī)、不規(guī)范導(dǎo)致的項(xiàng)目中止或終止現(xiàn)象。
三、著力加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查
各級財(cái)政部門要把本地區(qū)預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)采購需求管理作為年度政府采購監(jiān)督檢查和監(jiān)督評價(jià)的重要內(nèi)容，督促采購人按照“科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰”的原則落實(shí)主體責(zé)任，督促采購人、主管預(yù)算單位按照規(guī)定要求及時(shí)完成采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)備。在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按《辦法》規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查的，由財(cái)政部門按規(guī)定采取約談、函詢、通報(bào)等方式責(zé)令采購人限期整改，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、高價(jià)采購、豪華采購以及采購政策不落實(shí)、采購績效不明顯等問題。
附件：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知
湖北省財(cái)政廳
2021年6月15日
